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發表時間︰ 2019-11-20 14:29:50

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國家安全是安邦定國的重要基石,糧食安全是新時期總體國家安全觀的重要組成部分。有土茲有糧,耕地健康是國際公認的國家糧食安全生命線。

國家安全是安邦定國的重要基石,糧食安全是新時期總體國家安全觀的重要組成部分。有土茲有糧,耕地健康是國際公認的國家糧食安全生命線。自然資源部是對耕地保護監督負有重要職責的國務院組成部門,是組織開展並引領國內關于耕地質量、耕地產能、耕地健康的政府機關。

 

  我們認為,耕地健康的本質內涵至少包括以下四個方面︰一是耕地本體健康,土壤肥力和土壤自淨能力得以維持;二是耕地母體健康,即耕地在作物播種期足以支持作物全生命周期健康生長,在作物收獲期保證農產品質量安全;三是耕地受體健康,在農業耕作過程中要保證進入耕地的水、肥、藥沉降物不使耕地被污染、被損傷;四是耕地系統健康,耕地作為一個自然生態系統所排放的物質不致對自然環境造成危害,對于系統性的能量殘余能夠完全消化分解。簡言之,耕地健康,是健康的耕作土壤、可持續的耕地利用以及穩定的耕地資源利用生態系統。

 

  目前我國耕地健康存在的主要問題包括︰

 

  城市化快速發展嚴重挑戰耕地健康管理。我國目前正處于城鎮化過半階段,城鎮化率從17.92%提高到58.52%;工業化方面也成為世界的制造大國,工業增加值年均增長率達14.6%。必須承認,我國城市化處在粗放擴張向綠色發展轉型階段,產業結構同樣處在向生態環境友好的高端產業轉型階段,城市、工業系統向耕地系統輸送大量有害健康的物質,而且短期內還會進一步增加,耕地健康狀況面臨巨大挑戰。

 

  自然災害頻繁發生嚴重威脅耕地健康。近年來,自然災害在農業方面的發生率逐年遞增,災害種類、危害程度和受損面積也逐年增大。汶川地震期間局部地區伴生了泥石流、山體滑坡等次生災害,導致耕地絕對量有所減少。此次地震造成50.46萬畝耕地遭到破壞,受災耕地面積佔2007年四川省耕地面積的0.49%,受損土壤含水量和土壤孔隙度降低,土壤氮素、磷素、速效鉀和有機質含量明顯低于未受損的土壤,並且在短期內很難重新恢復。

 

  不良耕地利用嚴重損害耕地健康。黑龍江三江平原從1975年到1990年期間,沼澤面積佔平原面積下降了26%。新中國成立初期部分地區開始毀林開荒造地,隨後又啟動退耕還林工程,但目前我國還有6500萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴重沙化耕地在耕作,造成嚴重水土流失。由于長期無節制地開采地下水,以保定、衡水、滄州等地區為中心的華北平原區形成多個漏斗群,對土壤厚度及土體構型造成嚴重破壞,衍生出一系列次生災害和環境地質問題。我國化肥、農藥等現代投入品的施用量已躍居世界第一位,在有效利用率方面投入品大約70%滲透至土壤造成土壤污染。為了保障農產品非季節供應,新疆目前成為我國白色污染最嚴重區域,殘留地膜回收率低,有近一半的農膜殘留在土壤中,造成“白色污染”。耕地退化、耕地板結、耕地污染等區域性生態問題日益顯現。

 

  制度不健全難挽土壤退化趨勢。我國實行最嚴格的耕地保護制度,但核心制度設計依然是數量管理,耕地質量和耕地健康管理制度設計很不嚴密。耕地質量和耕地健康保護、利用、建設的約束激勵機制基本沒有建立,缺乏對影響耕地質量、耕地健康的關鍵核心指標的調查監測與評價。耕地質量、耕地健康法律不健全,獎懲制度缺乏立法保障,責任主體、管理職責邊界等缺乏制度安排和組織建設。

 

  習近平生態文明思想的一個重要組成部分,是堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀。完善最嚴格的耕地保護制度,必須重視耕地質量和耕地健康保護,切實扭轉只重視開發利用田(耕地)的生產功能,而不重視呵護田作為生命共同體核心的整體功能的舊觀念。


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